新基建发展轮廓明晰 做好顶层规划

今年以来，中央多次就加快新型基础设施建设做出重要战略部署，多个省份发布的2020年重大投资项目中也频频出现“新基建”的身影。在4月20日举行的国家发改委例行新闻发布会上，相关负责人对新基建领域进行了界定，初步廓清了新基建发展的重点与发展方向。

从整体规模上看，新基建占比小，是新兴力量，决定方向和弹性;老基建占比大，是中坚力量，决定速度和稳定性。因此，看待新基建，应更看重质，而不是重其“量”。一方面，在传统基建带动经济增长作用逐步减弱的情况下，新基建不仅有传统基建固有的稳投资作用，更可以获得比传统基建更大的乘数效应。据预测，单是5G网络，到2025年的建设投资便将累计达1.2万亿元。另一方面，新基建可以拉动新一代信息技术、高端装备、人才和知识等高级要素的投入，为我国经济转型提供动力。

新基建的“新”，主要体现在三个方面：一是技术新。新基建主要以云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术为依据，为我国发展数字经济、战略性新兴产业、现代服务业提供需求载体;二是模式新。新基建加速新技术的产业应用，并催生大量创新应用和产业形态，扩大了新供给，形成新的经济模式;三是领域新。新基建不同于以铁路、公路、桥梁等为主的传统基建，有全新的应用领域，比如以信息基础设施为代表的新基建提供更多的是网络效应、平台效应和赋能效应，可以催生一系列新技术、新产品、新模式、新业态的大量涌现，如5G手机、车联网、智慧城市等。

各地在加大新基建投资力度的同时，应当充分了解不同类型的内涵和联系，不能简单地认为只要是新基建领域的投资就是有必要的。既要注重结合当地的实际发展水平，发挥各种基础设施建设的协同作用，也要避免过度投资和重复建设的问题。

一是做好顶层规划。一方面，要继续强化大局观念，结合“十四五”规划，在数字经济发展规划中专题研究新基建的一揽子推进计划，保障人力、财力、用地、组织、激励的长效机制，夯实未来数字经济发展的“新基础”。另一方面，要统筹协调国企民企各方力量，鼓励支持民企加大资金技术等投入，不断提高中国企业整体的科技攻关水平和国际竞争力。

二是做好与终端需求的有效衔接。新基建释放巨大的市场需要上下游产业应用来消化，因此要加快以新一代网络基础设施为主的“新网络”建设，以创新基础设施为主的“新设施”建设，以人工智能等一体化融合基础设施为主的“新平台”建设，以及以智能化终端基础设施为主的“新终端”建设等。

三是引导社会资本共同参与。新基建的推动离不开中央和地方的支持，但仅靠政府的力量还不够。新基建区别于传统基建一个很重要的特征是技术能力，技术创新是建设和发展的核心问题，鼓励市场主体特别是前沿科技企业参与尤为重要。因此，应进一步吸纳市场主体深度参与，推动政府和社会资本合作。政府部门应当发挥产业引导基金、PPP项目等优势，吸引不同类型的社会资本参与，让市场充分发挥在资源配置中的决定性作用，拓宽新基建的融资渠道。

四是要避免陷入“羊群效应”，避免重复建设。一方面，要避免企业一哄而上投资加工制造环节，忽视产业链体系构建与关键零部件自主化生产能力培育，导致产业低端化发展;另一方面，应根据当地市场需求制定合理的运营模式，盲目建设会导致新基建成为各地政府或企业的负担，不利于持续健康发展。

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