二是加快开发步伐也是水电开发自身需要，水电开发受到移民制约，随着经济社会发展，规划水电安置人口等会逐渐增加，水库移民成本会增加，加快开发水电是库区移民尽早实现摆脱贫困的要求，因此加快水电开发刻不容缓。

　　允许开发我国水电资源，党的十七大全面建设小康社会目标中提出要加快生态环境建设，这对水电开发提出更高要求，为做到水电开发经济效益、社会效益、生态效益同时结合起来，对今后水电开发做到保护生态基础上有序开发水电，为合理有序开发水电形成滚动有序的开发方式，这是多年来总结的开发经验，也是世界上大流域水电开发普通模式，也能够有效解决水电生态问题。水电开发相比电最大特点就是流域性和系统性。不同开发市场规模结构方式开发的次序，相应生态环境有影响，因此为解决生态问题，必须从整个流域系统研究梯级滚动开发水电，能够减缓对环境的影响，对生态系统减少影响，同时利用库区移民安置，解决社会不安定因素。以投资主体为主，滚动梯级开发，做到整个流域资源合理地进行调度。这些经济效益、社会效益最大化目标。同时水电开发必须符合电力系统发展规划，在国家重点电力发展当中，保持水电合理比例，是投资方能够更好地使水电开发，做到生态保护基础上有序开发。

　　水电开发特别是大流域大水电开发，同时做好移民安置，环境治理，防洪航运按照流域、滚动梯级方式，充分考虑电力市场的情况，努力做到在保护生态基础上，有序开发，实现人与自然和谐相处。