“各家银行资产质量不一，人员素质不一，股东构成不一，不能政府说合并就合并了，更何况很多发展好的小银行并不愿意加入进去‘吃大锅饭’。”一位银行界人士说。

　　对此，北京大学光华管理学院教授周春生认为，无论并购或是重组都应更多考虑市场化因素，“市场化的导向作用很重要”。

　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇则直言，联盟或并购重组虽然有利于整体服务功能的提升，但这些行为一旦掺入了行政色彩，难免会流于追求做大规模，忽略了中小商业银行自身发展和服务定位的问题。

　　“我们国家小的城商行、区域性银行现在不是太多而是太少了。行政手段过分干预，使得银行法人越是到了高级别就越失去了为区域经济发展服务的作用。”郭田勇说。在他看来，应该通过一些非政府的组织而非行政手段搭建相应的平台，促进城商行之间的合作、交流乃至联盟。

　　然而，如果完全去除行政之手，城商行重组并购是否就会一路畅通呢？黄光伟对此表示怀疑。他认为，并购重组涉及到地方政府、股东、银行员工、地方经济发展等方方面面的利益，市场的手段和政府手段结合在一起效果应该是最好的。

　　“完全用行政手段则背离了市场的原则，但是效率会很高；如果完全按照市场化的方式去谈判，效率会低很多，可能会错失发展的机遇。”黄光伟说。

　　社区银行是方向？

　　拨开模式选择的迷雾，问题的核心是对城商行的发展定位。

　　在那些主张城商行兼并重组者看来，中小银行只有做大才能做强，只有通过省内城商行合并重组才能实现省内金融资源的整合。