“红头文件”是行政权力的主要依据，“红头文件”过多过滥甚至违法的现象，直接损害政府的公信力。今年1月1日起，合肥市对“红头文件”设置了“保质期”，5年有效期满，文件效力自动终止；有效期满前6个月，执行部门认为需要继续实施的，报请重新确定有效期。5年之内，这些“红头文件”还将每年接受一次“年审”。

　　规范性文件前置审查制度，又是我省的首创之举，此举让所有“红头文件”在出台之前先接受合法性审查。去年1月起，所有的规范性文件将接受备案监督，做到“有件必备，有备必审”。一个前置审查，一个备案监督，为“红头文件”的监管建立起长效机制。去年，省政府对各市政府和省直各部门报送的252件规范性文件备案审查，对省直各部门报送的60件规范性文件前置审查，对社会组织和公民提出异议的6件规范性文件进行合法性审查，一个“四级政府、三级监督”的规范性文件审查工作机制已经形成。

　　行政审批制度改革，进一步让行政权力与利益脱钩，与责任挂钩。去年，省、市、县三级政府再次联动对现行有效的行政审批项目进行清理，其中省级行政审批项目取消和调整107项。通过清理，政府再次大幅度“消肿瘦身”。

　　相对集中行政处罚权的工作已由试点走向普及。2007年，宣城、宿州和绩溪、定远、太和等15个市、县城市管理行政执法局先后挂牌运行。今年初，六安、巢湖和界首、灵璧、肥西、岳西城市管理领域相对集中行政处罚权工作方案获省政府批准。目前，所有17个设区的市和33个县(市)成立城市管理行政执法局。滁州等4市实现了相对集中行政处罚权工作机构市、县全覆盖。多头执法、乱执法的现象得到有效遏制。

　　记者点评：天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤。行政管理领域的一系列变革，无不昭示着政府向法治政府迈进、向实现社会公平正义迈进的决心和勇气。

　　依法行政：打破逐级衰减怪圈

　　“依法行政的重点在基层，难点也在基层。”省政府法制办负责人介绍说。