第二是稳步推进产权改革进程。我们知道市场经济最核心的问题就是建立清晰的产权关系和明确的产权规则。农村信用社改革坚持股份制方向为主导，这个是市场选择的结果，也符合中央的要求。对符合条件的要一步到位，加强改造，暂时不具备条件的，要积极创造条件，明确改造的时间表，个别地方按照合作制原则运行比较好的，按照真正意义的合作制进行规范完善，那么需要强调的是，股份制改造不是把法人层级越做越高，越高越好。而是在坚持以县市为统一法人地位不变的前提个，重点解决产权分散，内部人控股，内部管理薄弱，公司治理薄弱的问题。今年银监会要研究起草农村信用社股权改造意见，和农村信用社公司治理指引。明确合作制及股份合作者的资格股、投资股调整以及相应的公司治理建设制度。那么今年要加快统一法人的组建进度，力争在五年内全面完成县市统一法人社的重组工作，在坚持稳定县域的前提下，对于个别城镇化、工业化和农业产业化程度较高，辖内的法人机构差异较小的地区，开展地市为单位的统一法人试点工作。

　　第三是稳步推进跨区域的战略投资和兼并重组。今年银监会将研究制定兼并重组和战略农村中小金融机构的指导意见，在准入政策上实现三放宽，促进解决落后地区机构包袱沉重、管理机制落后，竞争能力低下，对三农支持不够的问题。提高综合竞争实力。

　　一是放宽投资比例限制。对三农支持方面，我们制度放开，银行业、金融机构、非银行业金融机构的兼并、收购和战略投资，农村中小金融机构的投资入股比例限制；二是放宽投资地域限制；三是放宽风险融资渠道；四是促进农村金融机构经营机制进一步转换。

　　近年来中央出台了一系列的政策扶持措施，为促进农村金融健康发展和提高支农服务水平发挥了积极作用，这些政策的出发点都是要促进经营机制的转换。农村中小金融机构要正确理解和把握各项扶持政策的意图，切实把精力放在转化机制上，要立足自身发展，把重点和前一阶段主要解决治乱问题，向完善公司治理和加快经营机制转换，切实把改革推向内部，印象深入。那么机制的转换，主要依靠自身的努力以外，还需要进一步发挥国家扶持政策的正向激励作用。