“从中国现在的治理结构来看，跟很多发达国家和市场经济发展比较完善的国家相比，我们政府过强，市场偏弱，中间组织的培育应该加强。”中央党校经济学部宏观室主任梁朋教授回应说。

　　但与会人士多认为，中间组织的发育在当下中国并非一蹴而就，这涉及到政府从万能政府向有限政府转换的一个漫长过程。

　　张来武用十月怀胎来比喻这个过程的艰辛：中国政府很辛苦，就像一个十月怀胎的妇女，要在肚子里生出一个未来的公民社会，而不能永远代替你的子女。

　　“如果政府有这样的智慧并能把握好节奏，改革将既能解决目前的平稳，又能面对未来的社会的规范。”张来武表示。

　　防止权力横向转移

　　“其实，发改委本身已经是一个典型的大部委了，为什么还引发大家这么多的争议？”一位与会的中央党校专家表示。

　　现场官员学者将其归咎于改革的不彻底，“政府职能没有下放，而是进行了横向转移”。

　　据与会的一名国家发改委官员介绍，这样的情况早在上次国务院机构改革中就存在。

　　1998年，国务院机构合并，国家发改委一下子合并了十几个部门。与之同时，有些职能本应该下放给企业、市场或是地方的，并没有随着机构改革而相应发生改变，权力只是在不同部门之间进行了一次横向的转移。

　　比如，国家发改委工业司只有40多人，却要管所有工业行业标准。虽然也委托一些协会来做标准制定的工作，但最后发布行业标准时仍由该司来承担，负担很重。

　　“其实，根本没必要管这么多的，但这些职能原属国家经贸委，在上一轮机构改革中，这些职能划转到了发改委。”该国家发改委人士表示。

　　因此，有与会专家建议，在本次机构改革过程中，应着力将政府管理微观事务的功能减掉，减给地方、减给企业、减给市场。