[推    荐] 蓬莱市

　　[推荐机构] 中国金融研究院 中国金融网 中国金融记者俱乐部

　　[推荐理由] 近年来全力打造的“国际和平城”和“中国葡萄酒城”也正在成为新的城市名片。蓬莱市依托良好的区位和资源优势，大力培植发展临港工业、旅游、葡萄及葡萄酒业、汽车及零部件加工四大特色主导产业，全市经济保持又好又快发展态势。

　　蓬莱市地处山东半岛最北端，濒临渤、黄二海，北距辽东半岛66海里，东与韩国、日本隔海相望，是中国环渤海经济圈、山东半岛城市群的重要城市，辖7个镇、5个街道办事处、1处省级经济开发区、1处省级旅游度假区，总面积1129平方公里，海岸线长60公里，人口45万。拥有中国古代四大名楼之一的蓬莱阁，有“八仙过海”美传和“海市蜃楼”奇观，素以“人间仙境”著称于世。近年来全力打造的“国际和平城”和“中国葡萄酒城”也正在成为新的城市名片。蓬莱市依托良好的区位和资源优势，大力培植发展临港工业、旅游、葡萄及葡萄酒业、汽车及零部件加工四大特色主导产业，全市经济保持又好又快发展态势。2007年，国内生产总值达到242.9亿元，同比增长16.2%；规模以上工业增加值185.2亿元，增长20.8%；社会消费品零售额51.4亿元，增长18.8%；全社会固定资产投资109亿元，增长17.1%；税收收入15.9亿元，增长23.1%；地方财政收入10亿元，增长21.2％；各项存款余额130.3亿元，增长15.5%；实际利用外资22836万美元，增长3.7%；实际利用内资34.3亿元，增长22.1%；外贸进出口总额60686万美元，增长17.1%；农民人均纯收入7398元，增长12.6%；在岗职工平均工资25820元，增长12.6%。

　　一、金融概况

　　全市设有银监局、人民银行、农业发展银行、邮政储汇局和6家经营性金融机构，共有68个经营性综合机构和40个储蓄所，从业人员1189人。各金融机构积极贯彻国家货币信贷政策，存、贷款业务稳定增长，金融运行质量较好，经济效益明显提高。

　　一是各项存款平稳增长，信贷资金来源稳定。2007年，全市人民币存款余额130.25亿元，同比增加17.5亿元，增幅15.52%。其中企业存款余额24.3亿元，增加6.05亿元，增幅33.13%；储蓄存款余额88.28亿元，增加8亿元，增幅9.96%。存款的稳定增长，为支持地方经济建设提供了稳定的资金来源。

　　二是各项贷款适度增长，对经济发展推动作用明显。截止2007年底，全市贷款余额98.98亿元，同比增加18.11亿元，增幅22.4%。资金投向上，既符合国家货币信贷政策，又结合地方经济结构调整需要，有保有压，结构优化。首先，大力扶持“三农”经济，强化农业在经济发展中的基础作用。2007年，全市农业贷款余额达到21.64亿元，比年初增加4.88亿元，增幅29.15%。其次，大力扶持基础工业和制造业，强化工业在经济发展中的龙头作用。2007年，工业企业贷款增加4.42亿元，其中主导行业骨干企业的贷款满足率达到90%以上。第三，适时增加中长期贷款，增强重点企业的可持续发展能力。去年共向城市建设、电力、港口、黄金、远洋捕捞等强势企业投放基本建设贷款2.71亿元，对全市经济的长远发展产生了积极的推动作用。

　　三是金融改革成效明显。2007年，市人民银行积极贯彻国家货币政策，引导金融机构不断优化信贷结构，在支持当地经济发展的过程中实现双赢。一年来，全市金融机构在大力促进新农村建设、打造半岛制造业基地、支持外向型经济和私营经济发展方面取得明显成效。同时，金融机构各项业务得到发展，存、贷款稳定增长，收入结构不断改善，盈利能力进一步提高，发展态势良好。金融改革工作不断深化。2007年，人民银行向市农村信用社发行的专项票据2.61亿元已经全额兑付，不断加大对“三农”的支持力度，各项业务良性发展；农业银行的股改准备工作、农业发展银行和邮政储蓄银行的改革工作正在稳步推进。

　　四是金融服务与监管得到强化。2007年，人民银行坚持监管与服务并重，突出风险防范与化解工作，确保了辖区金融秩序的稳定。年末，不良贷款余额为10.21亿元，不良贷款占比10.32%。金融机构在清收盘活存量贷款的基础上，增量贷款投向合理，信贷结构进一步优化，大大增强了抗风险能力。

　　二、金融生态建设及诚信体系建设情况

　　近年来，蓬莱市委、市政府高度重视金融生态环境和诚信体系建设，为蓬莱市经济及社会的发展营造了一个良好的氛围。

　　（一）金融竞争环境逐步改善。近年来，金融机构的经营方针逐渐从盲目追求规模转向追求利润最大化，从而使县域金融机构在经营过程中实现了竞争方式的转变。在经营管理上，从单纯的市场占有率的竞争转向赢利能力的竞争；在机构设置上，从机构数量竞争转向机构布局竞争；在市场营销上，从单体客户竞争转变为服务质量竞争，从单项业务竞争转变为优质客户培育竞争。三年来，全市金融机构根据规模效益考核结果，撤消了23个储蓄网点。

　　（二）金融机构经营状况改善。近年来，全市金融机构资产质量明显提高，盈利能力明显增强。截止2008年9月末，全市经营性金融机构不良贷款余额10.2亿元，不良贷款率9.35%，比去年同期下降0.24个百分点。经营性金融机构实现利润26125万元，同比扭亏增盈2772万元。2004年，人民银行根据有关政策对农村信用社各项数据进行测算、审核和上报，最终于6月份向农村信用社发行专项票据26116万元，信用社利用专项票据置换历年亏损挂帐6013万元，置换不良资产20103万元，确保了农村金融改革的顺利进行。2007年，26116万元专项票据全部兑付。兑付后的考核显示，信用社资产负债结构、资产质量、经济效益全面提高，至2008年9月末，实现利润3947万元。

　　（三）经济与金融的依存关系增强。一是经济发展状况影响金融机构资金来源。国家宏观调控政策实施以来，受经济、企业经营状况、居民经济行为等因素影响，金融机构各项存款增势趋缓，从而影响贷款增长。截止2008年9月底，各项存款增加20.7亿元，同比多增6.7亿元，剔除临时性因素，按可比口径计算，同比少增3.3亿元。全市企业存款增加6.3亿元，同比多增1400万元。储蓄存款余额增加10.8亿元，同比多增7.6亿元，增长的主要原因是今年股票、基金投资风险加大，投资资金回流银行。以及农产品价格较高，涉农用户收入增加。二是经济发展结构影响信贷投向结构。至2008年9月末，全市金融机构各项贷款余额108.7亿元，比年初增加9.7亿元，同比少增11.8亿元。在投放总量上，主要受国家货币信贷政策和地方经济总量影响，在投向结构上，主要受地方经济结构调整而产生的结构性需求影响。强化农业在经济发展中的基础作用，“三农”经济信贷需求增加。随着农民创收、增收意识的增强以及农村经济规模化和产业化的发展，特别是农村信用社在信贷资金来源严重萎缩的情况下，优选支农对象，加大支农力度，农业贷款增量占比连年超过30％，余额占比逐渐提高。2008年前9个月，全市累计发放农业贷款19亿元，农业贷款余额达到25.3亿元，在各项贷款占比达23.3％，进一步提高了对“三农”的金融支持与服务水平，有效促进了农村经济的健康发展。突破基础工业在经济发展中的瓶颈制约，能源、交通信贷需求增加。金融机构对国力蓬莱发电有限公司、电业公司分别新增贷款近20亿元，对港口改造投入资金5亿元。大力发展旅游产业，城市建设信贷需求增加。2004年以来，金融机构对旅游产业龙头企业累计投放贷款15亿元，对城市开发累计投放贷款近10亿元。打造半岛制造业基地，相关企业信贷需求增加。近年来，金融机构加大了对工业企业的信贷投放力度，仅2008年前三季度，工业企业流动资金贷款余额增加3.4亿元，中长期贷款余额增加3.3亿元，仅此两项，占全市贷款增量的70％。

　　（四）信用环境逐渐改善。一是中小信用企业评审工作进展顺利。根据《烟台市评审中小信用企业实施意见》，为营造全市诚实守信的良好信用环境，进一步提升中小企业信用程度，促进中小企业的健康发展，2004年，蓬莱市组织对全市中小信用企业进行了初审，下发了《蓬莱市评审中小信用企业实施意见》，组织各主管部门对中小信用企业进行了申报和审查，经烟台市中小企业评审委员会审批，先后有14家企业获得烟台市中小信用企业称号。二是农村信用建设得到加强。农村信用社在加大支农力度的同时，通过信用户、信用村评比活动，在农村阵地加强了信用建设工作。目前，信用社共评定信用村245个，占全市的42％；信用户31634个，占全市的35％。三是金融债权管理进一步强化，社会信用环境得到维护。根据《债权管理数据库》的信息资料反馈情况，加大对逃废债企业联合制裁力度。对改制企业因金融债权不落实，坚决不予受理工商登记前的“债权保全证明”，全年办理债权保全4户，涉及贷款金额469万元，担保金额220万元，从而保证了金融债权安全，净化了社会信用环境。

　　三、投融资环境情况

　　（一）高效的行政服务。蓬莱市设立了行政服务局和行政审批中心，实行全程式一条龙服务；成立了企业投诉中心和外商投资服务机构，为企业提供良好的投资创业环境。

　　（二）优惠的投资政策。严格贯彻执行国家在流转税、企业所得税、增值税及关税等方面的优惠政策，全面维护企业合法权益。同时，对投资数额大，科技含量高，符合蓬莱市主导产业发展方向的拉动力大、关联度高的项目将给予特殊优惠政策。以旅游产业为例，对进入旅游业发展的企业，给予外商投资同等待遇。目前，全市共有重点旅游项目30多个，项目总投资100多亿元。其中，民营和外资项目20多个，投资80多亿元，占旅游项目总投资的80%。

　　（三）强大的支持力量。为解决企业融资难的问题，积极支持和推动企业上市，支持企业通过资本市场融资做大做强。将企业上市列入2008年重点工作进行调度，明确分管领导和责任部门，全力为企业上市提供服务。上半年，筛选出15家重点骨干企业进行了上市知识培训。5月16日，山东民和牧业股份有限公司在深圳证券交易所成功挂牌上市，成为我市第一家上市公司。金创集团、诺康药业、新三和食品等企业上市筹备工作正在有序进行。