[推荐] 乐清市

　　[推荐机构] 中国金融研究院 中国金融网 中国金融记者俱乐部

　　[推荐理由] 三十年来，乐清市在金融体制改革方面先声夺人，先后完成了体系市场化和机构商业化的蜕变，建立了与市场经济发展相适应的比较完备的金融体系，开创了与地方经济相互促进、良性互动、协调发展的新局面，目前，乐清经济综合实力位居全国县域经济百强县第17名。与此同时，“信用乐清”的打造成为乐清市不断开拓创新，积极探索的发展目标。截至2007年底，乐清已创出“中国电器之都”、“中国电子元器件生产基地”等13个国家级产业基地、37个中国驰名商标、12个中国名牌产品、32个国家免检产品、3家国家级守合同重信用企业，在诚信体系建设方面取得了丰硕的成果。金融生态建设，在乐清大地上熠熠生辉！

　　乐清市面积1444平方公里，总人口118万人，近年来经济保持较快的发展势头， 2007年全市实现国内生产总值360.9亿元，工业总产值首破千亿元大关，达1008.65亿元，进出口额为12亿美元，全年实现财政收入46.17亿元，其中地方财政收入21.63亿元，财政支出23.63亿元，各项指标年增长率均在20%以上，经济综合实力目前位居全国县域经济百强县第17名、浙江省第7名。

　　三十年来，乐清市金融系统顺应改革的时代潮流，先后完成了体系市场化和机构商业化的蜕变，建立了与市场经济发展相适应的比较完备的金融体系。在市委、市政府的领导下，紧紧围绕各个时期经济发展规划的总体要求，确定金融目标和任务，在促进乐清经济快速发展的同时，各项金融业务全面拓展并得到了跳跃式发展；金融服务不断创新、完善，开创了与乐清经济相互促进、良性互动、协调发展的新局面。

　　截止2008年上半年，乐清市金融机构本外币存款436.83亿元，比年初增加64.48亿元，增长17.3%；本外币贷款余额373.80亿元，比年初增加30.19亿元，增长8.8%，2008年上半年，银行经营效益大幅提高，各银行机构上半年实现利润9.18亿元，比上年同期增加2.52亿元，增长37.8%。5月末，全市保险机构保费收入3.90亿元，比去年同期增加1.92亿元，增长87.5％；赔费支出1.04亿元，比去年同期增加0.62亿元，增长147.6％。上半年，该市A股、B股、基金、权证交易量分别为238.54亿元、0.61亿元、1.49亿元、44.55亿元，同比分别减少8.45亿元、6.06亿元、0.92亿元、1.91亿元。托管市值20.01亿元，同比减少0.09亿元；保证金余额3.14亿元，同比减少1.41亿元；个人开户数30679户，同比减少7655户。

　　一、扎实推进乐清金融生态环境建设

　　1、建立了与市场经济发展相适应的比较完的备金融体系。

　　人民银行1985年专门行使中央银行职能后，至2007年末，乐清市拥有县级各类商业银行机构有10家，下属90个基层网点；合作类银行机构1家，下属57个基层网点；证券交易营业部2个；保险类机构21家。全市金融从业人数达3000多人。2003年7、8月间，原中央金融工作委员会常务副书记、中国人民银行副行长阎海旺、原中国人民银行行长戴相龙相继考察该市，并将乐清市确定为全国金融改革综合试验区。经中国银行业监督管理委员会批准，乐清农村合作银行（以下简称乐清农合行）在原乐清市农村信用联社及所辖农村信用社的基础上，于2005年6月29日挂牌开业的。于是，乐清市有了唯一的地方法人银行。政策扶持力度大，法制环境持续改善。

　　2、金融服务质量不断改善，服务水平不断提升。支付结算日益便捷。账户管理办法逐渐适应市场经济发展需要，至2007年底乐清市人民币结算账户开户数已达到249.54万户。支付清算方式不断更新，结算速度不断提高，现代科学技术让我市随时享受高效的金融服务。

　　3、政府扶持金融政策力度大，法制环境持续改善。一是搭建平台，创建良好的银政企环境。组织召开银企推进会，积极开展工业经济服务年、服务月、服务周等活动，通过沟通切实改善银政企三者关系。二是在农村信用社改革试点期间，政府出台了多项政策给予积极扶持，并落实到位。在地方政府的协调下，改善了资金组织环境，增强了支持“三农”的资金实力。三是严厉打击和制止逃废金融债务行为，改善金融法制环境。法院、公安、银行等联合打击逃废金融债务行为，金融业的法制环境已经明显改善。

　　4、政府大力改善社会信用环境，信用中介体系逐步形成。一是高度重视信用环境建设。市委市政府领导高度重视，要求企业强化信用意识，珍惜良好信用条件。二是积极推进“信用乐清”建设。定期向社会发布信息，并做好相关部门的信息沟通，扩大信息纳入范围。人行乐清市支行逐步推进企业和个人信用体系建设，推出了银行信贷登记咨询系统，为金融机构掌握企业和个人相关信用信息提供平台。三是高度支持“信用乡、信用村”的创建工作成效显著。到2007年末，共评定信用村57个,评定信用农户41300户，建立农户档案43600户。四是规范信用中介机构，进一步完善信用中介体系。一方面大力发展信用担保体系，另一方面规范抵押登记。近年来，多头抵押、多头收费、费用高、有效期短的问题十分突出，为此，市政府专门进行协调，规范了抵押登记的程序。

　　二、乐清市投资环境日益完善

　　近年来, 乐清市非常重视投资发展环境建设,下大决心、花大力气对投资环境进行完善和优化.

　　在改善硬环境方面,一是加快基础设施建设.建成甬台温高速公路乐清段、104国道柳市和乐成过境段改线、七里港进港大道批重点工程、白石水库除险加固、220千伏虹桥输变电等一批重点工程.开工建设了甬台温铁路乐清段、温州绕城高速公路、南岳货运(滚装)码头、引水、排污等工程,启动城市防洪工程,开展了旧城改造、旧村改建和环境整治等工作,进一步改善乐清的基础设施建设.二是搞好市政建设,提高城市的品位.中心区建设全面推进,建成旭阳路、丹霞路延伸等一批城市主干道和晨沐广场等一批市政设施,增添了城市现代气息.市行政管理中心、市民活动中心、市区中心公园等工程加快推进,中心区形象日益凸现.三是扎实推进以全国文明城市创建为龙头的“六城联创”工作.全面启动生态市建设,努力把乐清建设成为经济发达、秩序优良、环境优美、服务优质、管理优化、社区文明、文化繁荣的文明城市.

　　在改善投资软环境方面,把优化软环境作为乐清经济发展的重中之重来抓.一是实行最优惠的政策.先后出台了工业发展50条、农业发展40条.以及招商引资等政策措施;在土地、税收、服务以及用电用水等方面规定了诸多优惠政策.二是提供最优质的服务.深化“效能革命”,认真实施《行政许可法》;加快政府职能转变和管理创新.进一步加强廉政建设,积极推行政务公开,建立市招投标中心.设立了投资环境投诉中心、市长专线电话受理中心等机构,接受各类投诉和举报.推进行政审批制度改革,从2002年至2005年完成三轮行政审批制度改革,将我市原有的905项行政审批项目缩减到目前的300项,减幅为66.85%.组建了市行政服务中心,在并联审批和“绿色通道”的基础上再推出了招商引资项目和技术改造项目审批一条龙服务,审批时限在原来的基础上再缩短三分之一.截止目前,行政服务中心共受理各类审批事项50多万件,受理4%,办结494件.三是创造最优良的秩序.规范对企业的检查,整治乱收费.同时进一步加强社会治安综合治理,深化“平安乐清”建设,深入开展“严打”斗争,禁毒斗争和禁赌专项行动,打击村霸、路霸、市霸等恶势力,维护政治安定和社会稳定.四是完善了社会保障制度.建立完善了失地农民养老保险、城镇职工医疗保险、企业职工养老保险和工伤保险等制度。

　　三、诚信体系建设措施务实，成效显著。

　　乐清市不断开拓创新，积极探索政府企业信用建设，并取得不少的成果。截至2007年底，乐清已创出“中国电器之都”、“中国电子元器件生产基地”等13个国家级产业基地、37个中国驰名商标、12个中国名牌产品、32个国家免检产品、3家国家级守合同重信用企业，在诚信体系建设方面取得了丰硕的成果。

　　一是组织保障，健全信用组织机构。乐清市人民政府于2002年10月22日成立了乐清企业信用工程建设领导小组，23个政府部门为小组成员，领导小组办公室设在市工商局。此外，乐清市还于2007年4月24日成立了浙江省县级地区第一个企业信用信息中心，该中心承担市企业信用工程建设领导小组办公室日常工作，经费财政全额拨款，事业编制2名，由市工商局代管。

　　二是夯实基础，开展特色信用工作。乐清市结合多年信用建设的实践经验，于2007年提出“分布走、少而精”的建设思路，在小组成员方面确定以工商局、国税局、地税局、统计局、质监局、人民法院和人民银行等7家单位为第一批信用联网单位，在信用产品方面以企业信用预警工作为重点，建立起乐清特色的企业信用建设发展之路，得到了各级领导的成分肯定，《人民日报》也两次进行了报道。

　　三是完善制度，发布各类信用政策。乐清市人民政府共分三步，出台各类信用政策开展诚信体系建设。第一步是以2002年发布的《关于印发信用乐清建设总体方案的通知》为标志，启动“信用乐清”建设。第二步是以2004年修订并发布的《乐清市企业信用信息征集使用管理暂行办法》为抓手，规范“信用乐清”建设。第三步是以2008年出台《2008年“信用乐清”建设工作任务》为抓手，明确年度“信用乐清”建设任务。