2007中国金融年度人物评选-仪征市：工商业城市金融生态建设的标兵

【本文摘要】在仪征市委、市政府的直接领导下以信用建设为主线，开展形式多样的宣传活动，取得积极进展。社会信用意识不断增强，信贷资产质量继续保持较好水平，金融秩序进一步规范，为全市经济、金融又好又快发展作出了积极贡献。

　　[推荐机构]中国金融研究院中国金融网中国金融记者俱乐部

　　[推荐理由]仪征市政府为国内外投资项目的服务确保做到五个到位，即：土地供应到位、电力供给到位、基础设施配套到位、优惠政策落实到位、特殊矛盾解决到位，确保所有投资项目建设顺利、获得良好的投资回报。

　　仪征是一座有着2500多年历史的文化古城，史有“风物淮南第一州”的美誉，早在唐宋时就已是著名的。全市总面积901平方公里，总人口59.3万人，有2个省级经济开发区。

　　2007年实现全市工业总产值510亿元，地方工业总产值340亿元，分别增长32.5%和51.8%，其中，地方规模工业总产值245亿元，增长62.3%。全市亿元级企业52家，其中10亿元级企业5家。新增规模企业100家以上。地方工业完成投入75亿元，实施千万元以上项目235个，其中亿元以上项目26个。新认定扬州市级以上研发中心6家。开发新产品290项，新认定国家重点新产品和省高新技术产品20个。新增2个省级著名商标、2个省名牌产品，“双环牌”内燃机活塞环获“中国名牌”称号。实现建筑业总产值90亿元，增长11.5%。

　　仪征汽车制造厂是国内最大的硬顶轻型客车专业厂。中美合资仪征双环活塞环有限公司是国内最大的活塞环生产基地。荧光灯厂是国内最大的直管型荧光灯生产基地。　钢圈厂、纺织机械厂、无纺布厂、钢管厂、铝器厂、变压器厂等企业发展势头强劲，产品在国际、国内市场颇具影响。同时还有15个固定资产投资在1000万以上的工业项目在建设或洽谈之中。这里聚集了一批国家大中型企业，如亚洲最大的化纤原料生产基地仪征化纤工业联合公司、建设安装设计综合性一级企业原核工业部华兴建设公司、全国最大的内河油港南京中转油港，以及担负鲁宁输油管线原油存储、加热加压、装船分输任务的仪征输油站等。

　　2007年农业经济稳步增长。实现农业增加值9.13亿元，增长6.8%。茶果、花木、蔬菜等现代高效农业面积发展到15万亩。发展专用小麦20万亩、优质水稻30万亩。实施农业项目93个，引进外资1600万美元、内资5.2亿元。海峡两岸农业合作仪征茶果产业园正式挂牌。29家重点农业龙头企业实现销售收入17.2亿元、利税7400万元。“三品”农产品发展到41个，农村三大合作组织发展到134个。争取国家和省土地整理资金3590万元，新增复垦土地4378亩。基本完成全市第二次全国农业普查。

　　2007年服务业持续较快增长。实现服务业增加值43.98亿元，增长19%。全社会消费品零售总额52.1亿元，增长16.8%。上汽赛克汽车及零部件物流一期、嘉扬物流等项目投入运营，润扬钢材市场集聚营销企业240多家。乡村旅游加快开发，一批农家乐旅游休闲项目建成。扩建、改造了城区及中心集镇部分农贸市场。

　　l、仪征区位优势明显。处于中国大陆最具发展活力的长江三角洲地区。西接省会南京，东连名城扬州，南濒长江与镇江相望，北与安徽天长接壤，是南京与扬州之间重要的节点城市，也是南京、扬州、镇江三市之间的几何中心。

　　2、仪征交通顺畅便捷。作为长三角地区重要的交通运输枢纽城市之一，仪征公路、水路、铁路、油路、气路五路通衢。

　　城市东西方向分别座落着润扬长江大桥和南京长江二桥。仪征到南京禄口国际机场仅1小时车程，到上海虹桥和浦东国际机场仅2-3小时车程，到南京、扬州、镇江均只有半小时左右的车程，易于接受上海、南京两大都市圈的双重辐射带动。

　　境内的宁通(南京至南通)高速公路横贯东西，连接京沪、沪宁高速公路，直达上海、北京。沿江高等级公路，连接南京长江二桥、润扬长江大桥和江阴长江大桥，仪征到南京、上海极为方便快捷。

　　宁启铁路(南京至启东)贯穿仪征，直达北京、天津、沈阳、广州、深圳、西安、成都、武汉、上海等11个大中城市。

　　鲁宁、甬沪宁、仪长输油管道，西气东输天然气管道，均在仪征设有中枢站，仪征是沿江油、气管道运输的重要枢纽。

　　3、仪征资源禀赋优异。仪征岸线资源独到。城市依江而建，境内长江岸线27.6公里，其中-10米以下深水岸线16.6公里，岸线顺直，地质稳定，适宜建设深水港口和发展大耗水、大运量的重化工业以及现代物流业。

　　沿江建有2座港口近20个码头泊位，涵盖了原油、成品油、液体化学品、集装箱和散货等多种运输方式，石油和化学品年吞吐能力达2400万吨，集装箱和散货年吞吐能力达600万吨，最大的码头可停靠7万吨级船舶。

　　仪征物产资源丰富。素有“鱼米之乡”的美称，是苏中、苏北最大的茶叶生产基地，以“香醇、色绿、味浓”而著称的“绿杨春”茶叶多次获全国“中茶杯”和江苏省“陆羽杯”评比特等奖。仪征草席工艺和雨花石加工独树一帜，饮食文化颇具特色。

　　仪征生态资源良好。地处南北过渡地带，植被茂盛，景色宜人，自古就是扬州和南京的绿色后花园。是安居乐业、休闲度假的好地方。全市2个省级森林公园、3个旅游风景区，森林覆盖率15.4％，城区绿化覆盖率38.6％，人均绿地面积7.5平方米。

　　作为江苏省实施沿江开发、接轨沪浙、扩大开放的先导区和主阵地，近年来，仪征全力构建并不断夯实经济项目载体，着力打造江苏仪征经济开发区、仪征汽车工业园和扬州化学工业园三大发展平台。目前，三大园区呈现齐头并进、竞相发展的格局。

　　1、省级仪征经济开发区建设框架全面拉开。园区规划面积50平方公里，目前已完成15平方公里区域发展总体规划，建成启动区面积4平方公里，正全力打造“三带一区”，即：高新技术产业带、现代物流产业带、船舶工业产业带和商务生活区，重点发展电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业和船舶制造业。

　　力争通过三到五年的发展，努力把开发区建设成为沿江经济示范区和仪征城市的副中心区。

　　2、仪征汽车工业园建设成效显著。园区规划面积30平方公里，现已建成4平方公里启动区，配套设施建设正全面展开。通过三到五年的努力，争取将园区建设成为以汽车整车及零部件为产业特色，集现代制造业、物流、贸易、商住、金融、教育，文化等于一体，具有综合服务功能的现代化、国际性、园林生态型的

　　上汽仪征分公司，全面负责自主品牌乘用车体系的建设，确定上汽汽车仪征公司为整车生产基地，自主品牌荣威750轿车已成功下线、亮相市场，W260经济型轿车也已路试，规划到2010年整车年生产能力为18万辆。

　　3、省级扬州化学工业园建设势头迅猛。园区由扬州、仪征两级政府合作共建，规划面积62平方公里，西承南京化学工业园、扬子石化、扬巴公司、金陵石化、南化公司，东接亚洲最大的石化产业基地上海化学工业区以及南通、常州、镇江等精细化工区。目前，园区的道路、储罐、排污等基础设施建设工程快速推进，石化保税物流中心正加紧规划建设。

　　园区立足完善自我化工原料供给、保障体系，重点发展石油化工、基础化学、合成材料、精细化工和石化物流等五大产业，着力建设上下游产业为一体的大型石油化工和精细化工基地。

　　4、乡镇工业集中区建设日新月异。全市乡镇工业集中区累计开发面积共达1.6万亩，基础设施和配套设施日趋完善，已经具备了产业集聚和承载大项目的基本条件。

　　5、仪征基础设施功能完善。现建成22万伏变电站两座，11万伏变电站七座；热电厂三座，总装机容量32万千瓦；建有仪化水厂和仪征水厂，总日供水能力80万吨：仪化污水处理厂和真州污水处理厂，日处理能力12万吨。

　　作为江苏沿江开发先行区和扬州的工业基地，仪征制造业基础良好，初步形成了石油化工、汽车及零部件、高新技术，船舶修造、现代物流五大主导产业，拥有一批竞争力较强的大企业、大集团，且具备较强的产业配套能力，是制造业合资合作的优选之地。

　　1、石油化工产业以扬州化工园区为主要载体。现有规模以上企业21家。台湾长春集团、扬农集团、美国优尼发、日本东丽、英国博纳等—批境内外知名的大型石化企业落户园区，以乙烯、丙烯、氯碱、芳烃为龙头的四大产业链初步形成。

　　仪征化纤股份有限公司是世界第五、亚洲最大的化纤原料生产基地，现已形成170万吨聚酯聚合生产能力，其聚酯切片、涤纶短纤和长丝、涤纶薄膜、工程塑料等产品质量优良、用途广泛。在仪征化纤的辐射带动下，我市纺织、服装、非织造布等配套延伸产业发展较快。

　　江苏大连化工由台湾长春集团旗下的大连化学公司独资建设。一期工程总投资9000万美元，注册资本3000万美元，已于2004年4月投产，二期工程中的年产7万吨丙烯醇项目亦已竣工投产。

　　2、汽车及零部件产业以汽车工业园为主要载体。现有规模企业12家，拥有上汽仪征分公司和上汽汇众仪征轻型客车厂两家整车制造企业。上汽汽车基于英国罗孚技术平台开发的自主品牌轿车项目正加快实施，预计到今年底仪征分公司将形成12万台整车生产能力，计划投放市场的各类车型达3万余辆。

　　上汽汇众基于韩国双龙公司奔驰MBl00技术平台开发的伊斯坦纳面包车已形成2万台年生产能力，产品正受到越来越多用户的欢迎。此外，韩国双龙汽配公司、美国亚新科公司、美国菲泰公司、日本活塞环株式会社、上汽延锋伟世通等一批汽车零部件项目陆续进园建设，生产发动机、凸轮轴、活塞环、变速箱、进气系统等汽车零部件。

　　3、高新技术产业以经济开发区为主要载体。重点发展电子信息产品、软件、光机电一体化设备、新材料制品、新能源和高效节能产品等。目前，万事通通讯、银笛微电子等一批高新技术项目正顺利推进，西门子电机、飞利浦照明、天保光伏新能源等重大项目陆续投产。

　　4、船舶修造产业以经济开发区船舶工业园为载体。现有造船企业29家，其中有金陵船厂、舜天造船、苏港造船、圣淘沙船业、国裕造船、环球造船等万吨级以上船舶生产企业6家。金陵船厂是长航集团远洋船舶生产基地，长航集团已在仪征建设7--10万吨船坞、船台及配套设施，将造船中心向仪征转移。

　　5、现代物流业蓬勃发展。南京港股份有限公司是全国内河最大的中转油港，中化扬州石化码头仓储、香港运达恒基达鑫仓储、山东国际传播时代物流港等一批项目正加快实施。

　　仪征产业集聚，企业集群，极大地改善了投资环境。目前，已有荷兰飞利浦、德国西门子等8家世界500强企业在各园区投资兴业。

　　近年来，我们着力打造人文仪征、和谐仪征、平安仪征，全方位改善投资创业环境。

　　l、仪征人居环境优良。近几年累计投入40多亿元，加快城市建设，扩张城市规模。目前城区常住人口约25万人、建成区面积34平方公里，商业步行街、市民广场、城河景观、大型连锁超市、精美住宅小区等——批重点城建工程相继建成，城市功能逐步完善，人居环境不断美化。

　　仪征先后被评为全国卫生城市、国家级生态示范区、全国城市环境综合整治优秀城市、全国平原绿化百佳市、全国绿化先进集体和江苏省文明城市。近年来，我们围绕建设苏中文化名城的目标，大力开展创建全国文化先进市活动，修复了鼓楼、天宁塔，新建了图书馆、博物馆，完善了一批文化基础设施，群众性文化活动蓬勃开展。

　　2、仪征社会和谐稳定。近年来，我们强力推进经济项目建设、城市建设和机关作风建设，亲商、安商、富商的氛围浓厚，全市上下天时、地利、人和，心齐、气顺、劲足。

　　我市创建“平安仪征”工作受到江苏省委、省政府表彰，并荣获全国社会治安综合治理先进市称号，公众对社会治安感受很安全率达97％。

　　3、仪征是一方投资兴业的乐土。我们积极打造“低交易成本低生产成本、低服务成本”的投资洼地，对各种创业资本一视同仁，对各地投资客商一视同仁，行政管理透明高效，政策环境宽松灵活。市行政服务中心为中外客商投资兴业实施一站式办理、一条龙服务。

　　扬州海关仪征办事处己正式开关运营，极大地方便了我市外资企业货物设备的报关、通关，缩短了企业进出货物的流转时间。

　　我们鼓励国内外投资者通过各种形式参与仪征经济建设、城市建设和社会事业发展。凡国家和省已经出台的各项优惠政策，凡国内同类地区能够做到的各种优惠政策，我们都能全面落实到位：凡是国家法律法规和政策没有明令禁止的事情，我们都将积极探索、大胆试验。

　　仪征市政府为国内外投资项目的服务确保做到五个到位，即：土地供应到位、电力供给到位、基础设施配套到位、优惠政策落实到位、特殊矛盾解决到位，确保所有投资项目建设顺利、获得良好的投资回报。

　　近年来，我市金融生态建设在仪征市委、市政府的直接领导下以信用建设为主线，开展形式多样的宣传活动，取得积极进展。社会信用意识不断增强，信贷资产质量继续保持较好水平，金融秩序进一步规范，为全市经济、金融又好又快发展作出了积极贡献。至2007年末，全市金融机构各项存款余额138.21亿元，比年初增加16.5亿元，增长11.93％；各项贷款余额88.05亿元，比年初增加21.6亿元，增长24.53％。

　　2002年仪征市先后成立创建金融安全区工作协调小组、成立创建信用乡镇工作领导小组，2006年成立仪征市社会信用体系建设领导小组，市政府领导及有关部门参与了日常工作，常设办公室在人民银行仪征市支行。

　　近年来，在上级行和市委市政府的统一领导下，市金融稳定工作协调小组各成员单位密切协作，积极探索做好金融生态环境建设工作新思路和新方法，使全市金融生态环境建设工作步入了正常的运行轨道，并取得了新的进展。

　　人民银行扬州市中支会同扬州市中级人民法院出台了《关于建立人民法院执行工作联动机制和威慑机制的通知》后，仪征市人民银行不定期与法院交流金融案件审理和执结情况，反映金融机构的意见和建议，加大了通过司法程序保全落实金融债权的力度。近几年来没有一个企业因改制而逃废金融债务的现象发生。

　　建立了对辖内金融改革情况的定期监测和分析报告制度，并及时监测和反映金融改革在辖区的实施情况及其影响。加强对农村合作银行改革的监督管理，通过实施央行专项票据扶持政策，切实推进农村合作银行法人治理结构的改善和内部经营机制的转换。由于人民银行监管到位，市政府对农合行的支持，2007年3月

　　我市农村合作银行专项票据一次性申报成功，受到上级行表扬，被江苏省联社评为先进单位。

　　(三)加强金融稳定再贷款管理，加快再贷款对应资产清收进度。

　　仪征市原兴仪城市信用社撤销后，上级行于2001年6月对该社发放1903万元处置再贷款，用于兑付其吸收的个人储蓄存款。为了加强对再贷款的管理，积极清收处置再贷款对应资产，仪征市人民银行督促指导清算组做好对原兴仪城市信用社再贷款对应资产处置工作，加大对剩余资产的保全、清算力度，在市政府领导和有关部门的支持和配合下，取得了明显成效，至2007年6月末已基本处置结束，受到人民银行南京分行的表扬。

　　1.积极开展评定信用村、信用乡(镇、办)创建工作。2002年扬州人民银行决定在仪征首先开展信用村、信用乡(镇、办)创建工作试点，至今已五年多，根据变化了的情况，我们主动向中心支行有关部门建议修改信用村、信用乡(镇)评审办法和标准，得到上级行肯定与认可。

　　2.进一步推动农户小额信用贷款工作。至2007年末，全市已建立农户信用(经济)档案109260户，已评定信用农户6.8万余户。年末农户小额贷款13233户，累计发放14.8亿元，余额1.34亿元。

　　3.开展2005-2006年度创建信用村、信用乡(镇)评审工作。2007年6月全市评出信用乡(镇、办)10个，占全市14个乡镇的71.4％，信用村95个，占全市148个行政村的64.19％。

　　4.进一步做好信用社区创建，推动下岗失业人员小额担保贷款收到实效。组织召开多次专题会议，研究制定和修改《关于仪征市下岗失业人员小额担保贷款实施办法》、《仪征市信用村信用户评定办法》、《关于加强仪征市金融生态建设的意见》，为进一步落实、推动信用社区建设工作的开展，将2007年6月份作为开展下岗失业人员小额担保贷款“推进月”活动，召开了城区所属的17个社区负责人、农合行城区10个支行行长和信贷员参加的动员会议，全面开展创建信用社区工作，至2007年12月末下岗失业人员小额担保贷款余额达61万元，比年初增加26万元。

　　1.加强与银监部门配合，开展对重点关注行业信贷变动和信贷风险的监测与分析。

　　2.开展金融生态环境建设和金融知识宣传月活动。在全市范围内联合举办了“金融生态环境建设和金融知识”宣传月以及“12.4”全国法制宣传日活动，组织全市银行、证券、保险、邮储机构共16家金融机构参加。通过媒体报道、发放宣传手册、设点咨询宣传等多种方式，发放各类宣传资料3000余份，加强对社会公众的投资风险教育，开展金融生态环境建设和金融知识的普及性宣传，收到了较好的效果。

　　(六)完善反洗钱监管工作机制，深入开展人民币反假工作

　　1.制定反洗钱工作计划。反洗钱工作已经列为人民银行重要工作，做到年初有计划，年中有措施、年终有考核总结。2007年专题举办了仪征市证券、保险、银行业金融机构反洗钱培训班，参培人数达140余名。

　　2.积极组织辖内金融机构开展《反洗钱法》宣传。要求各商业银行张贴反洗钱宣传画，在网点悬挂横幅等，发放反洗钱宣传册1000余份，利用《仪征综合信息》报、宣传橱窗等设置反洗钱工作专栏，不断扩大宣传效果。

　　3.支行组织召开了由商业银行、证券、保险、邮储参加的金融工作会议，出台了《仪征市金融机构反洗钱工作考核办法》，进一步提高各职能部门对反洗钱工作的认识。

　　维护辖内金融稳定、营造良好的金融生态环境，有利于增强地区资金集聚能力，有利于更好地发挥金融对经济和社会发展的促进作用。我们将要以科学发展观为指导，进一步增强维护辖区金融稳定的责任心和使命感，加强合作与沟通，为促进我市经济社会又好又快、健康发展作出新贡献。